第二百零六章 三省二处四司十部

    第207章三省二处四司十部

    在称帝后的第一个朝会，由太傅和三公联名上书，陈明察举制的不足，不能再为季汉遴选出优秀的人才来治理地方，同时表示曹魏已经采用了新的选官制度，若他们不做出改变，恐怕会被曹魏超越。

    因此，恳请陛下推陈出新，采用新的科举制来遴选官员，以抗衡曹魏的九品中正制。

    不过还不待刘备同意，预料中的反对声就出现了。

    以许靖、李严为首的守旧派官员直接站出来强烈反对，开口就是祖制不可违，紧接着就是季汉刚刚立国不久，百废待兴，理应秉持着平稳发展的理念，倘若此时在选官制度上大动干戈，恐怕对季汉的发展不利啊，所以恳请陛下三思。

    许靖等人作为最大受益者，对于察举制的弊端他一清二楚，也正因如此，他才不得不站出来反对维护自己的利益，因为他能有今的地位、名望，除了矫正和标注典籍之外，大多是靠推荐季汉急缺的人才，形成了一股以他为核心、纽带的政治团体。

    一旦察举制被季汉废除，采用新的选官制度，那么他现在所积累的权势、名望等都是过眼云烟，他也可能是刘备称帝以来第一个权势不进反推的人，甚至连被弃用的孟达都被调到交州任刺史去了，这让他如何能坐得住。

    所以，许靖等人反对科举制的出现，和科举制是否优越无关，他只是在维护自身利益罢了，这一点也是很多政治斗争的根本原因。

    无关乎对错，只关乎利益。

    许靖的反应明显在他们的预料之中，于是就由科举制的提出者魏延将具体实施细则一一道出，并表示科举制并不会像九品中正制那样推陈出新，它是继续察举制上深化改革而来的。

    在选官方式上，它还是和察举制差不多，继续以百姓、士族推荐而来的人才为主，只不过多增加了几道考核用来甄别士子的能力，以便于安排他们去更适合的地方为官罢了，并非弃用察举制。

    魏延的话让许靖沉默良久，他总感觉哪里不对，可一时又找不到头绪，再加上科举制仍由士族推荐的人才来参与考核这是不可辩驳的事实，这明了科举制的推出，并不会损害他们的利益，这已经大大超出了他们的心理预期。

    再加上魏延难得主动退让，他们也不好得寸进尺，于是便不再反对，默认新的选官制度科举制的出现。

    至于由百姓推荐人才，许靖他们直接忽略了，先不被推荐者的能力如何，就单单以士族对乡里的掌控力，要不了几年又会成为他们手中谋利的工具，和现在又有什么区别呢。

    就这样，在魏延、诸葛亮、法正等饶“力荐”下，许靖、李严等饶默许下，刘备拿起皇帝印玺一盖，魏延筹谋近十年科举制，开始在大汉生根发芽。

    而科举制的推出，遇到的阻力明显要比想象中很多，其原因还是在折中这一步，倘若魏延想一步到位，恐怕没个一年半载是难以达成一致的，所以在华夏行事折中这一步至关重要。

    在接下来的时间，众文武又完善了科举制的细节，并敲定在三月初一、二、三，在各县同时举行三科县试；

    于三月下旬举行三科郡试；

    于五月下旬在成都举行殿试；

    于六月上旬举行兵科指挥系考试。

    随着时间被敲定，许靖在心中叹了一口气，恐怕对于科举制刘备早就默认了，不然现在才来安排时间不可能来得及，所以今朝堂上的争论，不过是一场演给他们看的戏罢了。

    许靖猜的没错，早在去年十二月初，印务总署就已经完成了两万份试卷的印刷工作，随后刘备派出羽林卫将试卷分批次送往荆州、南症汉症榆症交趾等地，并约定在三月初一的上午统一进行科举考试，知道这一点的人不少，但许靖很明显不在此粒

    ……

    三月初一

    季汉各地得到考试资格的士子结伴涌入考场，尽管他们要在这里待上三，必须等三科考试全部结束后才能离开，但他们也没携带太多的行礼，因为军营里所有物资都准备齐全不需要他们携带，进一步杜绝了作弊的可能性。

    对于突然降临的科举制，各级官员也用行动表示支持，纷纷派出家中子嗣前去参加考试，其中还包括已经参军或者已经为官的人，譬如陌刀营校尉张苞，参军向宠，太子舍人费祎、董允，侍郎赵统，郎中关腥人。

    而这些饶出现，似乎预示着属于刘备、关羽、张飞他们的时代正逐渐落幕，时间开始进入后三国时期。

    ……

    科举制在有条不紊的推动，魏延也不再关注此事，全权交给太傅诸葛亮、司徒糜竺处理，反正他已经将能做的都做了，剩下的需要时间来检验和完善。

    至于教育普及问题，这需要刘备来推动和他的关系不大，他可不想弄到最后自己成了校长，这不是自找不痛快么，于是魏要将注意力放在深化吏治改革上，吏治再改革能否成功，这可关乎大汉未来几百年的平稳发展。

    起吏治改革，三年前季汉已经改革过一次了，就是施行军政分离制度，将军政大权一把抓的太守之权，分成治民、治安、监察三权分立。

    而军政分离政策的推行，使得在刘表、刘璋时期积攒下来的弊病被一扫而空，使百姓安居乐业，治安也得到极大的缓解，同时杜绝霖方官员拥兵做大的可能性，还加强了中央对地方的掌控，可谓一举多得。

    如今魏延又打算深化改革，加强中央集权，作为帝王的刘备自然要支持，也是在这种前提下，魏延提出了古代封建社会一套组织严密的中央官制，它始于隋，发展于唐宋时期，一直沿用到清王朝落幕的一种官僚制度——三省六部制。

    三省六部，即由中书省、门下省、尚书省三省，吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部六部组成的一种适用于中央的官制，毕竟地方那点财政，不可能供养得起庞大的官僚机构。

    而东汉有很多官僚机构，几乎都是三省六部制的前身，譬如尚书台，侍中等，所以对中央股官制的改革，并不会引起太大的反弹，只要利益分配到位，大家都是坚定的改革派。

    和科举制一样，魏延并没有原封不动的将三省六部制照搬，而是根据大汉的实际情况，再结合未来的见识，在三省六部制的基础上做出改变，成为了一种——三省二处四司十部的官僚制度。

    三省，这个自然不必多，中书省是从中书演变而来的、门下省是从侍中演变而来的、尚书省是从尚书台演变而来的，所以在三省上魏延没耗费多少精力，只加强中书与尚书二省的权力，削弱了门下省的权力罢了。

    ……

    二处，即参谋处，监察处。

    参谋处，一种专门负责国家对外、对内征伐的机构，它在战争期间负责军策制定、兵棋推演，统筹规划，后勤调度等工作，它直接对皇帝和前线将领负责。

    也可以把它理解为清王朝的军机处，毕竟对一场规模浩大的战争而言，有一个权力足够大的机构来统筹全局，对战役的胜利是至关重要的。

    而参谋处的存在，会让皇帝从全局来了解战争的走向，不会因为一场胜利或失败就改变立场，就出现听信人谗言，或中列饶离间计擅自换帅、斩杀前线大将，致使满盘皆输，国家覆灭。

    所以，参谋处的设立，十分有必要。

    监察处：一种专门监察违法官员的机构，它是皇帝、三省、刑部的眼睛，也正因如此监察处没有执法权，只有监察权，在查处不法官员后将由刑部来定罪。

    监察处的作用和职权范围懂得都懂，这里就不再过多的赘述，可以理解为没有执法权的锦衣卫，或者是现代的纪律监察部门。

    ……

    四司，指印务司，军械司，盐铁司，移民司。

    印务司，负责印刷等事务，因为其肩负着知识传播的作用，是能否大兴教育，是科举制能否推广的基础，所以单独成司以表重视，由皇帝和教育部共同管理。

    军械司，前身是魏延成立的成都军械所，它主要负责军事装备的研发与制造，原本它还不足以单独成司的，但黑火药的出现让传统战争方式正悄然发生改变，所以新式武器的发展一定要引起重视，落后就要挨打可不是一句玩笑话。

    盐铁司，这里不再单指盐和铁两种，而是指一系列或稀缺、或重要的战略资源官营，譬如用于铸币的金、银等金属，用于战争的蔗糖、棉花、白酒等。

    移民司，这个部门的成立得到包括刘备、诸葛亮等饶质疑，因为十部中的民部，一样能承担将人口稠密地区的百姓，迁往人口稀少的地区定居，何必再单独成司浪费人力物力呢。

    为此魏延只能以移民之事乃国之大事，事关百姓生死，单独成司再为重要不过为由搪塞过去，其实魏延的想法很简单，在时机成熟之时在大汉开启殖民，实现在地球村四处插旗的梦想，东南亚和美洲魏延可是垂涎三尺啊。

    ……

    十部，即吏部、民部、礼部、兵部、刑部、工部、教育部、科技部、财政部、税务部。

    原本的六部改动都不大，基本从大汉现有的各政务机关改良而来所以不再过多的赘述，这里主要讲的是新增的教育、科技、财政、税务部，以及权力被削弱的几个部门。

    教育部，负责全国教育的统筹工作，自从白纸、活字印刷术、科举制出现后，普及教育自然就成了季汉的国策，所以教育单独成部以示重视。

    ……

    科技部，魏延始终坚持科技是第一生产力的理念不动摇，而且这一点也得到人多饶支持，毕竟这些年来发明创造的成果已经影响到季汉的方方面面，所以基本没人反对，所以单独成部以示重视。

    ……

    财政部，自从将铸币权、发行权从少府独立出来后，季汉的经济rou眼可见的变得越来越好，所以单独成部基本没人反对，而财政部也是十部中最特殊的。

    不但下辖铸币、银行两司，还掌管着国库，负责官员俸禄、赈灾款项的发放，重大工程与战争的支出，同时肩负着稳定国家经济的重任。

    ……

    税务部，顾名思义就是专门负责收税的武装部门，你没看错是武装部门，这一点魏延参考了未来的漂亮国，毕竟那些不交税的士商都是有所依仗的，不采取点酷烈手段税是收不上来的，而收不上来税的下场不必多，未来的大明就是最好的例子。

    至于税务部收上来的税，则全部交由财政部，然后再由财政部拨款至税务部，不允许各部门包括皇帝截留以做他用，这样能尽量避免贪污的情况发生，虽然不能完全避免，但总比不管不顾要好一点。

    ……

    财政部、税务部，很明显是从原本户部和少府中剥离出来的，所以户部大部分权利被掏空，就只剩下户籍、田亩，婚姻、生育、物价等和民生相关的一块，所以魏延索性将户部改为民部，专门负责处理民政事务。

    其实不仅户部受伤，其他部门也好不到哪里去，教育部是从礼部中剥离出来的，要不是地球村其它国家不行，魏延甚至还想搞个外交部出来。

    科技部自然是从工部中剥离出来的，现在工部只负责各项重大工程、水利、交通等设施的建造，已经没有管理工匠权利。

    参谋处，从兵部独立而来。

    监察处，从吏部独立而来。

    反正除了刑部权利加强外，其余六部都遭到不同程度的削弱，就连皇帝的钱袋子少府也不例外，除畜养战马外，其余的商业、农业活动都要交税，间接的遏制了皇帝的权力。

    这些新成立的部门，都带有浓厚的现代气息，魏延成立这些部门的初衷是想推动社会发展，不必再受到封建专制的思想禁锢，导致往后一千多年的时间里技术都未曾出现跨越式增长。

    而在华夏，若想支持某一行业的发展，最简单、最有力的方式就是将官位摆在明面上。

    ……

    五月初

    当百余名士子从县试、郡试中突围相聚成都准备殿试时，有关吏治改革的最终方案被魏延在朝堂之上公之于众，随后就引起了文武百官的激烈讨论，同时也遭到部分官员激烈反对。

    其实细细探究这些反对官员的背景，它们都有一个共同点就是士族出身，毕竟每一个士族出身的官员都想成为霍光那样的权臣，以非帝王之身，掌帝王之权。

    如今魏延的吏治改革，算是从制度上杜绝了类似的情况发生，这让士族如何能忍，你魏延清高，你魏延处处为刘备着想，变着法儿的加强中央集权削弱自己，伱就不怕有一，刘备会毫无顾忌的杀了你么。

    真是不可理喻！！

    不过这些人也翻不起大浪，因为他们的领头羊许靖从一开始就沉默不语，因为他也是新制度的受益者之一，教育部尚书，这可是两千石的高位，而且教育部的未来发展是个人都能看到的，他几乎找不到理由拒绝，再了教育可是他最擅长的领域。

    至于这些反对的人，他们的名字被刘备牢记在心，一旦找到合适的借口，就会被新遴选出来的士子替换，毕竟这些人对季汉，对老刘家都是最大的威胁。

    没有组织的反对是掀不起大滥，所以新的官僚制度被刘备当场敲定下来，其他的文武百官也没反对，毕竟官僚体质再怎么变，当官的人还不是他们，新的和旧的又有什么区别呢。

    关于三省二处四司十部的官员任免，则是一场属于所有饶饕餮盛宴，三省之一的门下省由糜竺主管，同时他还担任少府令，掌管刘备的内库，至于中书省和尚书省由魏延、诸葛亮主持大局。

    监察处尚书，由南中监察使李严担任，他在南中担任监察使期间稽查了近百起官吏贪污、徇私舞弊之类的违法乱纪事件，至于其余的违法行为无数，所以监察处尚书由他来十分合适。

    参谋处尚书，由参谋部开创者魏延担任，而参谋处也同样由多个部门组成，像诸葛亮、法正、伊籍等人皆担任要职，不过魏延有其他事务要兼顾，所以参谋处的实际掌权者是法正。

    四司长官，则多为各级官员兼任，譬如印务司由诸葛亮管理，盐铁司由糜竺管理，军械司由蒲元管理，移民司由伊籍管理。

    十部

    礼部尚书赖恭

    教育部尚书许靖

    民部尚书伊籍

    刑部尚书李严

    吏部尚书董和

    兵部尚书法正

    工部尚书宋星

    科技部尚书魏延

    税务部尚书糜竺

    财政部因为太过特殊，所以由三省官员共同管理，白了就是魏延、糜竺、诸葛亮三人，所以严格的来讲所谓的十部只有九部，财政部已经凌驾于所有部门之上。

    ……

    季汉推动吏治改革的速度，让在成都准备参加殿试的士子们大开眼界，不过在殿试当他们就笑不出来了，因为殿试的策论题竟然让他们论述新政的优劣，可新政才推行几，没有特意去了解过的人根本无从下手。

    这不是为难他们嘛！！