第一二〇章 逆水行舟（下）

    刘存回到临淄才得知这一情况，与麾下智囊商议过后，决定对此置之不理，任其发展，看看朝庭特别是青州各地，都是什么人在为反对新政推波助澜？

    让那些小丑都跳出来，然后再一起收拾。

    公孙沛和管宁等人的意见很一致，刘存彻底放心了，不管外界怎么乱，只要青州不乱他就不在乎，反而希望这场史无前例的大辩论越激烈越好，时间越长越好。

    中平五年腊月初五，青州各地的县令、县长、县丞、主簿和都尉等三百余官吏云集临淄刺史府，参加长达十天的青州政务会议，这一前所未有的举措，引发青州各界的巨大轰动，也引起周边各州郡的强烈关注。

    刘存和他的心腹们非常清楚，召开这么一个前所未有的重要会议会带来更多的负面影响，但此会不能不开。

    为了青州的前途，为了数百万百姓的利益，为了本集团的发展壮大，有再多的负面影响刘存也要开，他必须大力整顿青州官场，统一各级官员的思想认识，对过去几年的经验教训进行总结，指出明确的方向，坚定地执行青州新政，让青州所有官吏朝着同一个目标前进。只有统一了思想，统一了步伐，没有后顾之忧的刘存才能毫无顾忌地对所有反对势力动刀子。

    当今混乱的天下大势对刘存非常有利，在他的默默努力下，青州辖内七个郡国的太守、国相几乎换了个遍，换上他能够信任而且深具才华的佼佼者。

    大贤管宁当上了济南国相，他治下是每年上缴税赋占青州税赋总额三成的济南国。

    以刚正不阿和施政才华备受士林推崇的王烈。担任了农业与手工业基础较好的北海国新任国相。

    德才兼备爱民如子的徐奕，晋升人烟稀少亟待开发的东莱郡太守，刘存和心腹谋士苦苦筹划一年之久的东莱大垦荒得以实施。

    除此之外，平原郡新任太守苍慈，已占据青州经济半壁江山的城阳郡新晋太守刘晔。都是皇帝亲自任命的刘存集团干将，齐郡太守焦和与刘存走得越来越近，私下多次向刘存表是自己坚定支持的立场，这些都是刘存敢于放手一搏、抓住时机逆流而上的底气所在。

    唯有出自江东陆氏门阀的乐安郡太守陆逢，此人绝对是敌对阵营中顽固势力的典型人物。陆逢历来反对刘存的经济政策和改革措施，一次次上书朝廷对刘存进行抨击。揭发刘存压制敌方地主士绅、逾制修筑黄河入海口南岸的蓼城和海港码头，并派遣大量逾制逐渐的琅琊水军进驻等等罪行。

    自命傲骨铮铮的陆逢至今没去拜见上司刘存，他明知无法阻挡刘存的前进脚步，依然托病不出与刘存作对，藏在乐安郡地主豪强的背后出谋划策。煽动当地豪强势力联合起来抵制刘存的新政，拒绝救济和安置数万流民的同时，疯狂霸占境内山地山林，瓜分沿海滩涂大肆修造盐田。

    对此，刘存采纳公孙沛和国渊的缓兵之计，对整个乐安群的政务不闻不问，与此同时，紧急停止乐安郡临济县城（今山东高青县刘家镇）的修葺与扩建工程、官道拓宽与河道疏浚等三大项目。将建设临济城的三千工匠和五万余流民尽数迁到黄河北面的乐陵县，全力修筑乐陵新城和沿海码头，同时派出大批督察官员和税官。审核乐安郡的刑狱诉讼，向太守陆逢和各县县令催缴拖欠多年的巨额税赋，为下一步的镇压行动打下基础。

    总体来说，乐安郡的问题并不能阻碍整个青州的改革步伐，安乐郡太守和下属六县主官的缺席，对为其十二天的青州政务会议没有任何影响。

    三百三十余名各级官员经过五天的施政得失总结。再经过五天的分组讨论，群策群力反复修改。出台并通过了更符合国朝体制和法典要求的《青州五年发展纲要》、《青州税政补充条令》、《青州刑狱诉讼补充条令》、《青州十年教育计划》等九项新政。

    其中，青州各级官吏薪俸与福利待遇试行草案、各级政府财政资金使用权限草案、组建直属县令县尉管辖的巡捕衙门等重大改革措施。均以刺史府下发公文的方式执行，避免以法律条令形式出现而成为政敌群起而攻的致命把柄。

    中平五年十二月十二日闭幕的青州政务会议，具有里程碑式的重要意义，犹抱琵琶半遮面的青州新政改革大白于天下，大汉王朝的青州自此步入了一条充满艰辛的光明之路。

    刘存期盼多年的军政分离和司法独立，也终于迈出最艰难的第一步。

    由于请来了琅琊书院山长郑玄、学监邴原和以精通法典刑名而享誉大汉士林的申屠蟠、王烈等人作报告，司法衙门和监察衙门的设立获得了大多数官吏的支持，经过会议表决，已被刘存聘为青州府从事的申屠蟠担任司法衙门首任主官，全权负责组建青州及各郡县的司法衙门。

    刚正不阿的北海相王烈获得大多数与会官员的推举，被刘存任命为青州府监察衙门首任主官。

    会议期间的诸多议题中，刘存最为担忧的“收回财权、统一财政收支调拨”的新政，无比轻松地获得全体通过，令刘存喜出望外，却又深思不已。

    在大汉王朝几百年封建体制下，各级地方官员苦于应付朝廷沉重的征税任务，只能昧着良心对治下百姓盘剥压榨，不但难以从中获得政绩，更没有任何的税赋支配权，还会引起民怨，甚至引发暴乱。

    因此，数百年来，整个大汉各级政权一直难以形成一套行之有效的财政制度，每任郡县官员都不愿意去管这笔糊涂账。加上数年来天下大乱，致使朝廷不断增税加赋，各级地方官员肩上的包袱日益沉重，已经到了不堪承受的边沿。

    青州的财政统辖权正是在这样的情况下，迅速集中于刺史府。刘存得以在治下各郡县组建直属青州刺史府税政衙门的分支机构，从而将治下的财权牢牢掌握在手中。

    为了调动各县官员的积极性，鼓励各县在大力发展农业的基础上发展工商业，刘存与心腹谋士们商讨后，出台了一项前所未有的、令各县主官心花怒放的新政策。

    ——未来五年内，各县税赋上缴定额以今年最终统计数字为基准。超收部分按五五比例分配，五成上缴州府税政衙门，五成下拨各县衙门，用于各县建设本地官道和桥梁、发展教育、修葺公务设施、奖励绩优官吏等等；绩优官员的奖励额度，不能超过五五分配后各县所得总额的两成；州府税政衙门及派驻各郡县的财政官员。根据《青州税政补充条令》相关条令，对下拨各县的财政资金使用情况进行严格监督审查；连续两年超额完成税征收赋定额的各县主官，将获得州府的通报嘉奖和品秩、职务的晋升！

    此次会议最重要的成果之一，是军政管辖权和承担的责任得以明晰，军队的组建权、领导权和指挥权集中于青州刺史府，军队负有保境安民的责任和义务。

    郡县两级政权不再拥有司法权和军队组建和指挥的权力，将更加致力于民生，在大力发展农工商百业增加税收的基础上。完善基础设施建设，兴办教育造福一方。

    与此同时，驻扎各地保境安民的军队。不再需要各地供养，所有军费开支均由刺史府承担，各郡县根据共同制定共同遵守的新政，自行组建和管辖郡县三级执法机构——郡县“巡捕衙门”和乡一级“巡捕房”，用以维护内部安全秩序。

    重新调整的青州军队分为三部分：正在组建的“青州军”、享誉天下的“琅琊军”以及更名为“青州水军”的原琅琊水军。

    如今，刘存麾下官兵总数已达八万五千人。其中：

    琅琊王国中尉王杞、佐尉颜慎率领的两万五千步骑兵，依然驻守琅琊王国王城开阳和周边五县。

    青州别部司马扬武将军徐盛、新晋平原郡都尉傅闿。率领两万五千将士驻扎平原郡各县。

    济南国中尉秦义，率领五千将士驻扎济南国东平陵和祝阿固山关。

    琅琊军总教官兼城阳郡都尉纪维、琅琊军步兵都尉兼城阳郡佐尉翟越。率领三万将士驻守城阳郡各地。

    正在悄然扩编的“青州军”现有步骑兵两万五千人，骁骑将军、青州别部司马太史慈，讨逆将军、骑都尉张郃，率领一万五千步骑兵驻扎临淄城西新建军营。

    新晋北海中尉徐和、佐尉倪青，率领一万步骑兵驻扎于北海国治所营陵（今山东昌乐县东南）。

    刺史刘存亲率的五千步骑，分别冠以“亲卫营”和“戍卫营”番号，“戍卫营”四千将士分别驻扎临淄城西军营和城东军营，由新晋齐郡都尉徐岩统辖；佐尉翟趋晋升“亲卫营”都尉，率一千将士驻扎城中刺史府。

    翟趋年仅十九，身高八尺，高大魁梧武技超群，他是琅琊军猛将翟越的弟弟，他的父亲如今是琅琊商会的账房总管，还兼任琅琊农工商学院明算分院的客座博士。

    为期十天的青州政务会议结束后，刘存亲自率领所有与会官员前往城阳郡，在城阳太守刘晔的主持下，对东武县、琅琊县、枳县和大山里的东安县展开为期半个月的参观考察和调研。

    这一举措被长史公孙沛和别驾国渊等人誉为前所未有的创举，刚离开东莞县令位置就任青州治中的赵溶，对刘存这一手佩服不已，认为正应该走一趟发展最快民生最好的城阳郡，才能让各地官员有个清醒的认识和触动。

    刘存可不管别人怎么想，回到东武新城就赶回自己府邸，与久别的娇妻糜环关起门来，尽情倾诉离别之怨相思之苦。

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