第五百四十五章 监察 司法
‘朕，首先要改革地方监察制度。’，李忱说话了，每次说朕，都代表他很严肃，不然唐朝皇帝说我怎么，我要如何，都是很平常得口语。 ‘圣人要在州一级设立新得监察机构？’，关系到本职，魏沫当先问道。唐代的监察制度，最高就是以道为一级。每道设立采访处置使，黜陟使等等官职。然后州县，都有司功曹，负责考官吏。但是基本上，州县是个管各的。 朝廷能管得，就是在道一级。不然就是监察御史。唐代的监察制度，是御史台。最高长官就侍御史大夫。目前是由魏沫担任。 其下，有监督朝廷官吏的，有监督地方得，有参与案件审理得，三司会审，就是由御史台、刑部和大理寺，共同针对冤案、重大案情和涉及五品官以上。其下还有小三司，级别较低，由侍御史，刑部郎中和员外郎，以及大理寺司直、评事推迅，这是明清时代三司会审得来源。 然后，御史台还有监察地方得职责。御史台分为台院、殿院和察院。台院负责刚刚讲得那些，以及更多的职责，最高长官是侍御史。殿院，就是很让人讨厌的，上朝时候盯着人，是不是有失仪得情况。 除了这个讨人厌得职责，他们还负责两京得巡察。地方上，就是交给察院。这让察院得监察御史，一年到头都不在长安。很累，品阶也很低，不过权利很大。 基本上，监察御史什么都管，地方上什么事情，他都可以管。这跟他品阶无关，唐高宗时，监察御史韦思谦说，“御使出使，不能动遥山岳，震慑州县，为不任职。”。 虽然他们，经常受皇帝委派出巡地方，往往一去就数月半载，可是京师事情也要管。到了玄宗朝，权利更提升了一些，玄宗让他们，对尚书省六部，实施监察，“分察尚书六司，纠其过失”。 是不是很眼熟，监察御史分别监察各部，号称六察官。对明代制度有印像的话，就会发现，这就是明代得六科给事中，明代废除宰相，提升六部职能。而朱重八，不仅模仿唐代设立府兵，还模仿唐代监察制度，设立了六科给事中，给六部找麻烦。 那么，说了这么多，李忱到底要怎么改呢？‘朕要把各州县主簿，别驾，都直属于朝廷，由御史台监管。’ 县令权利很大，主簿和县丞，都只是他的副手，基本上管不到他。这次会发生事情，就是地方县令一手遮天，主簿可以监督县级得官吏，对于县令也可以对抗。 只是，李忱也不想要出现主簿和县令对抗得场面。两个人整天内斗，什么事情都不要做了。并且，基本上主簿还是低县令一级，县令如果强势，他也没办法。 李忱要改进这种情况，不能让县一级失控，他要做的很简单，就是让州，可以督察到县。唐代的州，权利不是很大。首先，基础太小，一个州不过管辖四、五个县，少一点得，一两个都有。 对比汉代，汉代一个郡，可是十五各县。地方千里，人口百万。基础大，力量雄厚，可以建设地方。唐代就不行了。上州十万户，下州不过万户，要建设地方有心无力。 这也是为什么唐代道一级，会兴起得原因。慢慢的从唐初，一个督察范围，人员还不固定得，变成有固定治所、僚属，员额越来越多。 管得东西也越来越多，朝廷下派的各种使职去地方，管辖几个比较广得范围内得各种职能，让道级官员慢慢的从原本临时性质，变成常设性质得原因。 此外对比汉代，唐太刺史不领军衔，不能自辟僚属，也不能决定死刑，地位就大大不如汉代郡守，甚至连升迁都不如，不要说像汉代那样，调派朝廷当九卿，连下州刺史升到上州都不容易。 这样来看，刺史不重要吗？其实不然。唐初时，太宗对刺史职务看得很重，他会把刺史名字，记在屏风上，还把他们的优劣写上去，这样他无论坐卧都可以看到，有什么好得，差的政绩，都了然于心。 李忱也模仿了，贞观政要，他看了很多遍，很多制度都学习了，他是没写在屏风上，而建立夹袋，把各州刺史个性、政绩，都录了进去，范围还包括了藩镇官员。 甚至私底下有人称他为小太宗。确实，他自认他很尽心，大唐在他手中焕然一新，只要后代不是完全，那种神级败家子，像隋炀帝那样，大唐应该短时间内，几十，也许上百年都还可以维持。 可如今他觉得，这种因人成事得方式，太不可靠了。靠着他这个主政者，时刻牢记，那要是后代子孙，没这么尽心，就不管了？ 与其放再那么远，管都管不到。不如，把监察权收回朝廷。主簿，不再归属于县令管理，直接归属州一级。 主簿原本执掌检查文书簿籍是否有违制、失误，并加以纠正。他的职务不变，还是继续督察地方，不过，他的上一级，将不会是县令，而是“别驾”。 州一级得官员，刺史之下有别驾、司马、长史、以及录事参军。其中前三者是上佐官，假如刺使出缺，可以带刺史处理政务。 不过，这个制度发展至今，这三个职务演变至今，通常用来安置宗室，或者官员养老等退休。被白居易戏称，这是“养老官”。这几个职务，甚至有些州还没有设立。 而各州，真正管事得，就是刺史和录事参军，录事参军是刺史副手，假如以上三各上佐官出缺，刺史又不到任，就是录事参军代理。 李忱如今就是，把养老功能得别驾，担负起监督州、县得责任。一样直属于朝廷。 而州的再上一级，则是道。这个就不变了。唯一不同得，就是将按采访处置使，黜陟使等官员，作个统整，以后都归于御史台，等同于监察御史。监察御史，是个不错的设置，很合李忱意，朝廷可以监管地方。 问题在于，这么重要得官，人数太少，竟然只有十个，天下一个道分一个，都不够用了。毕竟这都是唐初得设置了，如今李忱提升监察功能，等于把这个员额扩大了。 ‘就这样阿？’，宰相们面面相觑，这样好像太轻松了点，跟他们预想中，一番狂风暴雨，大大不同，虽然会有些麻烦，每个州都要设别驾。 这样会增加很多名额，不是所有州都有别驾，并且，很多州的别驾，都是养老官。不过相比预期得大清洗，来的轻松多了，不过就是增加大概四百个官员，这没什么。 ‘当然不只如此了。’，李忱当然不是只有这样就算了，李忱不可能让一个职务，乏人监管。监察单位，也要受人监察。一方面是锦衣，各地别驾得cao守，他们会列入监督。此外，还有体制内得。 各地新增的别驾，除了他们直属得长官，御史台得台院，可以督察，还有拾遗和补阙。 唐代谏官系统很庞大，从设立年代说起，首先是谏议大夫，武德元年设立，四个名额，正五品上，地位很高。主要职责是，掌侍从赞相，规谏讽喻。龙朔二年改称正谏大夫，神龙元年改回来。贞元四年分左右，代宗大历二年提升为四品官。 此外还有给事中，隋代称给事郎，唐代武德三年称给事中，龙朔二年称东台舍人，咸亨元年又改回。这个官职，地位也不低，正五品上，权利一样很大。 管得事情很多，对不合理得奏章有封驳权，可以对有冤情无处上告者，可以纠正御史。有司选补不当者，得与侍中裁退之。基本上，朝堂之事，他看不过眼得，都可以管上一管。这样好管闲事得官，定额四员，好在不是很多，不然会烦死人。 光这些还不够，还有拾遗和补阙。这都是武则天设立得。这个职务，都是针对皇帝的。 也不知道武则天在想什么，是想模仿唐太宗，显示她有容人之量吗？补阙是当皇帝有什么过失，替他弥补。拾遗则是提醒皇帝他忘了什么。还设置了四个，左右各一。左得属于门下，右得属于中书省。 李忱很烦腻这四个官，总是爱啰唆，大概是为了显示他们得存在感，这两个官职地位都不高，补缺从七品上，拾遗从八品上，大概对皇帝啰唆多了，才会让皇帝记得他们，然后为了打发他们闭嘴，就会调任一个好官，反正他们的品阶都不高了。 李忱早对想要把这四个官给裁了，只是一直没抓到机会，成天针对他啰哩啰唆。干脆，他顺着这次改革督察系统的机会，把这四个官给增加到八个，不过不再针对他，而是针对御史台，御史台不能没人监督，刚好把这四个官给赶去该啰唆的地方。 其实，给事中更合适，毕竟他们之前管得就很多。不过，也不能少这个监督朝政得官职，加上正五品上职务比七八品得动起来要麻烦，便暂时作罢。 ‘这是朝廷，此外，地方补盗制度也要一并改了。’，如果这是朝堂上得，李忱下一个议题，就让大唐上下忙碌不堪。李忱改正了捕快机构。这个就牵涉到全大唐了。 与监察机构一起改革的，司法体系也纳入了改革方向。首先是大唐的补盗制度。可以把这个制度视作现代的警察。 这次追捕犯人，曝露了一个弱点，就是一旦犯人潜逃他处，就不好抓补了。有海捕文书也没用，除非刚好碰上，或者犯人又再度犯案，真要躲藏的话，很难抓人。李忱决定，建立一个类似现代的警察系统，把地方治安权，也抓回朝廷。 大唐在县级，是什么人负责抓补犯人呢。首先有捕快，他们是真正负责追捕犯人得，不良帅也是。不过，有点像民警，他们不是正式编制。甚至捕快也不算，大唐地方上，朝廷编制负责追捕犯人得，是县尉。 县尉，在地方上是负责做实事得，这是很多官员得出发点。不过呢，出发点是出发点，有个广告词说，不要让你得孩子输在起跑点，广告什么不重要了，重要的是，很多补习班啦，婴儿奶粉都用这个词，让家长很紧张，拼命要给孩子最好的，不能让小孩输在起跑点不是。 县尉虽是很多官员得出发点，县尉也分的。一般来说，一个县有最多六个， 最少两个得县尉。有分清贵点得，跟麻烦点的。而补盗得，就是属于麻烦的。虽然他们也不负责追捕，不过，这个职务，给人得印象就比较差。 实际上做的也差不多。一个官员若是出发点是法曹县尉，那你就大概别指望高升了。 李忱模仿现代体系，建立了真正的逮捕制度。刑部设立警察司，下辖警察寺，地方上治安问题，会交给真正的补盗人来补盗。以后，司曹县尉，就是各县得补盗者，不会再让一个新科进士来负责了。 此外，捕快也被列入正式编制，依照人口数，会有不同的编制，若是不足得部份，会让不良帅担任。 新设立得警察司，还管辖了一个法医寺。杵作，就是大唐的法医了。李忱让太医署，编篡了大唐的洗冤实录，意外得发挥效果，李忱便一并把杵作给规范化，警察司，成立法医寺，直管大唐全国得杵作。 李忱不仅是把杵作这个名字，更名为法医。更是把大唐所有原本不入流的杵作，地位一下提升很多，新名字新气象。 不过呢，地位提升了，连带要求都提升了，无论是捕快，还是杵作，都会被逐步招回，严加训练。 一方面是提升这两个职务得知识水准，所有杵作都必须接受训练，真正的法医训练。捕快得侦缉方式，李忱也根据现代经验，开始让人编篡大唐的捕快侦查制度，朝向更加法制化的方向走。 除此之外，另外一方面则是再教育，地位提升，连带要求也高了，责任也种了。。 a