第四百二十七章 西南构想（一）

    众人闻言皆默，皇帝的忧虑自然不无道理。

    西南土司一直都是大问题，其虽归顺朝廷，朝廷也在其辖地设置卫所，以作监视。

    但他们本就是本地土司，也握有兵权，有各种特权，拥有军队，甚至私设监狱自定规章法令，很容易跟当地官员勾结，对朝廷阴奉阳违。

    如果放在在平时，朝廷睁一只眼闭一只眼也就忍了。

    但现在建虏在辽东逞凶，如果再任由西南土司如此为非作歹，不听号令，再来几次播州之役跟奢安之乱，朝廷就是家底再厚也受不了。

    朱由校看着众人闻言都低头思量，估计也是在思考该怎么办。

    于是拿起朱燮元关于水西安氏等叛乱土司如何安置的题本，对着众人说道：

    这一点不仅朕想到了，朱燮元也想到了。他的题本你们也都看了，朕看他里面有些建议不错。

    虽然有些建议跟之前处置播州的措施差不多，但也可以拿过来用，只不过有些方面需要商榷完善，这也是朕把你们叫过来商量的原因。

    朱燮元的题本内容，刘一燝等人自然都看了，可以说他们不仅看了，刚才还在文渊阁一起商议了此事。

    他们也觉得确如皇帝所言，朱燮元的许多措施借鉴了之前对播州的处置方法，但有朱玉在前，他照办也无可厚非。

    当年朝廷平定播州后，就挟大胜之势，在播州废土司，将播州地方拆解为二，分别设立遵义府平越府，分别归属四川贵州管辖。

    同时在播州各府州县举行乡约，建社学，各地开创书院大兴讲学之风，大力推行儒学教育。另外还丈量土地编户齐民收缴赋税设置屯卫鼓励屯田设置驿站，修建道路等等，不可谓不细。

    因此朱燮元对于水西的处置建议也分为六点。

    其一就是改土归流。

    水东宋氏势力最小，只有开阳乌当两地。这两地都在贵阳以北，并且距离很近。因此他建议直接废掉水东宋氏，把开阳跟乌当二地设县，由朝廷直接管理。

    而水西安氏的情况则与水东宋氏不同，其土地广阔，世长水西，共一千四百余年。其在水西根基深厚，兵力最强，地域最大，以往西南平叛，明朝无不依靠水西。

    哪怕这次朝廷平定水西安氏的叛乱后，也不能一下子根除水西安氏的影响，再加上安邦彦之子安武功还逃脱在外，因此他建议对其采取怀柔并用的措施。

    一方面趁此机会水西各地，无论是水外，还是水西本地的织金关那威官寨织金金沙等地，都改土归流。

    将水西之地分为设置大定黔西平远威宁四府，全部归贵阳布政司统治，并且在四府设知州一员兼寄军民负责理赋税以实边理辞讼以息事，兴学政以敷教。

    另外再在水西设置卫所屯兵，作为监视管理，以防止叛乱。

    但考虑到水西之地太大了，有些地方土司势力根基深厚，如果一下全部改土归流很容易再激起叛乱，特别是水西安氏，虽然伏诛，但其世代在水西为官，如果用他们的旗号协助统治还是很有用的。

    因此他又提出了第二条建议，便是众建土目而少其力。

    所谓土目就是土司佐治官，说白了就是土司的手下。在土司管辖的地区，土司就是依靠各种各样的土目官进行管理跟统治。

    所以朱燮元建议，对于水西地区，要瓦解水西安氏的威望跟统治，最好的方法就是从这些人着手。

    他建议选用水西安氏不要灭族，而是选一年幼支脉继任水西宣慰使的职位，居住于贵阳城，不得随意外出，更不得回土司。

    同时让官军继续横扫水西，清剿荡逆，同时大量提拔归顺朝廷，之前里应外合向朝廷通风报信输送粮草的水西本地的寨主小族族长为当地的土目官。

    他们只需要接受本地流官管辖，每年向朝廷缴纳赋税输送兵源即可。只要如此朝廷就允许他们世袭罔替，代表朝廷统治本地。

    在朱燮元计划里，要在大定黔西平远威宁四府一共设置二百多个土目官，数量极其庞大。

    这个建议朱由校看了以后觉得甚是赞同，这不就是西南土司版的推恩令嘛。

    这些土目官之前都是背叛过水西安氏，拥护过朝廷的人。

    因此当朝廷颁布这个政令以后，他们对于朝廷对其的统治是最拥护的。因为他们的权力都来自于朝廷，所以他们对水西安氏的归属感也会进一步减弱，哪怕以后水西安氏再造反，这些人也肯定不会同意。

    另外别看这些土目数量庞大，但其没有兵权，哪怕一两个想要谋反也掀不起什么大浪来。

    朱由校甚至可以想象得到，这个政策一出来，对于其他土司下面的土目官估计也有不小的诱惑力，到时候再有哪些土司造反，其手下投靠的的人估计会很多。

    这两条是关于如何分化治理水西的，可以说是朝廷能够更好统治水西的重要措施。

    而下一条建议则是关于财税的，对于贵州来说更加重要。

    朝廷在贵州有屯田和科田之分。所谓屯田，即军垦之田，向来是不征税；而科田为民田，需要课税的。而贵州田土中，屯田是最多的。

    这主要是大明立国的时候，朝廷在贵州建立了十八卫，其后从开国以来，每逢土司叛乱，朝廷剪除叛逆灭一土司打一屯寨，即建立府治或设州县，逐步扩大了贵州的版图。

    但以往平定叛乱，很少去丈量废置土司的土地，导致虽然朝廷在贵州的统治不断加深，但钱粮却不见增长，相比较其他布政司，全省科田之粮最轻，既无册籍可稽，亦无亩数可考。

    朱燮元建议双管齐下，一方面挟平叛大胜之势，在平叛后，对贵州名存实亡的民田进行清查，特别是水西水东等地土司的田土要仔细清查，以获得赋税。

    但这仅仅限于民田，至于屯田还是跟以前一样，因为驻贵州卫所的军官和士兵，都依靠屯田，一旦军屯课税，军心必乱，为了贵州的稳定和万世治安，沿用旧制，还是跟以前一样不用课赋税。

    但屯田不用课税，并不意味着朝廷完全不管。因此他趁着平定水西的机会，在水西各地设置卫所，大力推行军屯。并且适度清理一下贵州屯田，以安军心。

    朱由校看到这个建议的时候不禁发笑，看来朱燮元也知道军屯这绝对是一个大坑，从大明朝开始到现在究竟有多少军屯，早已经算不清楚了。

    但饶是如此他也不敢随意清理军屯，而是适度清理。至于怎么适度，估计也是轻拿轻放，稍微整理一下见好就收了。

    不过朱由校对此倒不是很在意，在他看来哪怕贵州军屯全部清理出来那能多少赋税。

    贵州只要不乱起来，能够压制住本地土司跟云南土司，朱由校就允许贵州屯田乱象的存在。

    这三条可以说是所有建议中最主要的内容了，至于其余内容，朱燮元也做了详细解释，不过都是些关于如何更好统治水西水东等的措施。

    比如第四条，是建议在水西兴学校设社学立乡约建孔庙，朝廷可以鼓励或者出资让周边儒生前往水西地区，实行教化，甚至他还建议朝廷增加贵州参加科举考试中榜的人数。

    为此他还举例说云南乡试中额四十八名，而贵州则只有二十五人，这个数量着实有些少了，因此建议增加名额。

    第五条便是在龙场九驿的基础上，继续修建驿站，修建道路，既方便朝廷兵马文书递送，也能方便当地百姓的生活。

    至于最后一条就甚是奇怪，并不只是针对贵州的，还涉及到了四川布政司。

    他认为贵州和四川边界长期交错，难于管理。为了长治久安，建议重划贵州与四川的边界。

    特别是黔省东北地带，急需要理清，此地与四川接壤，但许多土司却横跨贵州四川两省，导致治理起来很是麻烦。因此他也提出了一些具体划界的一些建议，如关于遵义沙溪县，应划归贵州等等。

    这便是朱燮元这六条建议，其有理有据，都是从贵州当地的实际出发提出的，因此许多措施十分有效合理，朱由校也十分赞成。

    并且让朱由校更为感兴趣的是，朱燮元在题本里也明确说到，这里面的许多建议，是由贵州布政司左参议洪承畴提出来的，他也只是采纳其说

    不过洪承畴的也好，朱燮元的也罢，在朱由校看来，只要好用就行，并且这几条建议只需要再完善下就可推行了。

    陛下，朱燮元总督五省目前也将近一年了，其对于贵州也多有了解，因此提出的治黔六条在臣看来也甚是合理。

    只不过其中增加科举名额一条，臣觉得值得商议，贵州文教与其他布政司相比还是略有孱弱，如果贸然扩大科举名额，怕会引起其他省份士子的不满。